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中國數(shù)字資產交易平臺 即將啟動 北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例 全文解讀

國首個國家級合規(guī)數(shù)字資產二級交易平臺“中國數(shù)字資產交易平臺”即將啟動

2022年12月27日：為踐行國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，以科技支撐，創(chuàng)新驅動發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，推動中國文化數(shù)字化成果全民共享，全國首個國家級合規(guī)數(shù)字資產二級交易平臺——“中國數(shù)字資產交易平臺”即將啟動，并定于2023年1月1日在北京舉行平臺啟動發(fā)布儀式。平臺交易種類包括知識產權、數(shù)字版權、數(shù)字藏品等?！爸袊鴶?shù)字資產交易平臺”由中國技術交易所、中國文物交流中心、華版數(shù)字版權服務中心股份有限公司聯(lián)合建設。

中國技術交易所是由科技部、國家知識產權局、中國科學院和北京市人民政府聯(lián)合共建的國家知識產權和科技成果產權交易機構?！捌脚_”依托中國技術交易所國家級交易所屬性，發(fā)揮交易所的交易職能，為數(shù)字資產交易業(yè)務制定完善的交易制度、規(guī)范的交易體系、科學的交易流程、安全的結算機制，夯實數(shù)字資產交易業(yè)態(tài)的底層基礎設施建設，為交易全流程服務保駕護航。

同時“平臺”以“中國文保鏈”作為可交易數(shù)字資產的唯一可信存證服務平臺，為機構及個人用戶提供數(shù)字資產的登記、確權、存證、維權監(jiān)測、版權保護服務。

中國文保鏈由中國文物交流中心發(fā)起設立，下屬全資國有公司中創(chuàng)文貿(北京)文物藝術品有限公司負責管理運營，以推進區(qū)塊鏈技術應用與文化數(shù)字版權保護深度融合為宗旨的國有文化版權保護服務及文博文創(chuàng)產業(yè)數(shù)字化平臺，通過制定文博文化數(shù)字化標準，建設統(tǒng)一素材及應用版權庫，打造文博元宇宙，提升文物藝術品科技創(chuàng)新應用水平，助力文博產業(yè)數(shù)字化發(fā)展及多場景應用。

此外，中國數(shù)字資產交易平臺將與中融環(huán)球控股有限公司達成戰(zhàn)略合作。中融環(huán)球控股有限公司旗下“數(shù)藏之家”平臺是全國首個元宇宙數(shù)字藏品信用評價聚合平臺，將為“中國數(shù)字資產交易平臺”生態(tài)系統(tǒng)內的所有用戶提供以元宇宙及數(shù)字藏品相關的具有價值的信息、數(shù)據(jù)、內容等多維度聚合服務。

《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》解讀

發(fā)布日期：2022年12月14日  政策文件：北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例

《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2022年11月25日通過，自2023年1月1日起施行。

數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟目前已成為國家戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局，正在成為新時代經(jīng)濟轉型升級的重要引擎和關鍵力量，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。市委、市政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，出臺了《關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》等促進政策。

2021年底，市人大常委會主任會議通過數(shù)字經(jīng)濟促進條例立項論證。條例以習近平總書記關于建設科技強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟等講話精神為指導，目的是為“五子聯(lián)動”推動北京高質量發(fā)展、加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提供法治保障。為確保立法時效，建立了立法工作專班，發(fā)揮提前介入、專班推進、雙組長制的法規(guī)調研起草機制作用，由市委市政府和市人大主管領導擔任雙組長，多次就立項、起草、重點問題等開展調度工作。為了加快立法進程，市人大常委會決定由原計劃9月一審改為7月一審。為提升立法質量，踐行民主立法要求，通過常委會機關網(wǎng)站向社會征求意見，書面征求各區(qū)人大常委會意見，就條例重點內容以問卷形式征求了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表意見，重點研究了市委轉交的市政協(xié)協(xié)商意見，征求了市人大法治建設顧問意見，多次座談、實地調研征求政府部門和相關企業(yè)、中介機構意見。

條例在以下幾個重點方面作出了規(guī)定：

一、著力夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的物質和技術基礎

數(shù)字基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。條例一是規(guī)定加快信息網(wǎng)絡基礎設施建設。支持建設新一代高速固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等網(wǎng)絡基礎設施，推動建設感知物聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同基礎設施。二是推進算力基礎設施建設。促進數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺一體化融合發(fā)展。三是加強新技術基礎設施建設。統(tǒng)籌推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術基礎設施建設，支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開源等共性平臺。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“血液”。條例規(guī)定了數(shù)據(jù)匯集、利用、開放、交易和數(shù)據(jù)要素收益分配等方面內容。一是強化高質量數(shù)據(jù)資源供給。建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，公共機構向市級大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)；建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)和相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通；采取多種方式向社會開放公共數(shù)據(jù)，鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。設立公共數(shù)據(jù)專區(qū)，探索設立公共數(shù)據(jù)特定區(qū)域，建設公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地等，促進數(shù)據(jù)應用。三是加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。單位和個人對其合法正當收集的數(shù)據(jù)，所形成的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務的相關權益受法律保護；探索數(shù)據(jù)資產定價機制；支持在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)交易活動。

二、立法探索做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的北京方法

條例以數(shù)字產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)數(shù)字化改造，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展。

條例規(guī)定加快推動數(shù)字產業(yè)化。一是增強關鍵技術創(chuàng)新能力。支持數(shù)字產業(yè)基礎研究和關鍵核心技術攻關，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平。二是提升核心產業(yè)競爭力。支持建設開源社區(qū)、開源平臺和開源項目等。三是加快培育新業(yè)態(tài)新模式。支持安全產業(yè)和平臺經(jīng)濟發(fā)展；鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持自動駕駛、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、知識生產產業(yè)發(fā)展，支持數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)建設，推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展。

條例要求推進產業(yè)數(shù)字化轉型。一是建立健全安全保障體系和產業(yè)生態(tài)。支持產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產業(yè)資源，提供遠程協(xié)作、在線設計、線上營銷等創(chuàng)新服務。二是加快企業(yè)數(shù)字化轉型升級。鼓勵國有企業(yè)樹立全面數(shù)字化轉型的行業(yè)標桿，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是全面深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型。推動工業(yè)、金融、傳統(tǒng)商業(yè)、農業(yè)農村、文化等方面的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。

三、確保經(jīng)濟發(fā)展成果惠及民生、造福人民美好生活

一是推進智慧城市建設，推進數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、各級決策“一網(wǎng)慧治”，促進政府智慧履職，深化數(shù)據(jù)賦能基層治理，民眾便利辦事。

二是促進場景開放，引導市場主體參與智慧城市建設；強調數(shù)字無障礙建設、提升民眾數(shù)字素養(yǎng)和技能等，彌合數(shù)字經(jīng)濟鴻溝，使數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機會可得、成果可及。

三是完善平臺企業(yè)自我治理和政府治理，健全數(shù)據(jù)安全管理和個人隱私保護，確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全有序。

四、強化數(shù)字經(jīng)濟安全、確保數(shù)字經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

一是提升數(shù)據(jù)安全保障水平。建立健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制，采取措施強化監(jiān)測預警和應急處置；開展數(shù)據(jù)處理活動應當建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度。

二是增強網(wǎng)絡安全防護能力。對關鍵信息基礎設施實行重點保護，構建安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，采取措施監(jiān)測、防御、處置網(wǎng)絡安全風險。

三是切實有效防范各類風險。建立健全平臺經(jīng)濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式，鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機制和渠道。

北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例

頒布日期：2022年11月25 施行日期：2023年01月01日

（2022年11月25日北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過）

目 錄

第一章 總  則

第二章 數(shù)字基礎設施

第三章 數(shù)據(jù)資源

第四章 數(shù)字產業(yè)化

第五章 產業(yè)數(shù)字化

第六章 智慧城市建設

第七章 數(shù)字經(jīng)濟安全

第八章 保障措施

第九章 附 則

第一章 總 則

第一條　為了加強數(shù)字基礎設施建設，培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內數(shù)字經(jīng)濟促進相關活動適用本條例。

本條例所稱數(shù)字經(jīng)濟，是指以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

第三條　促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是本市的重要戰(zhàn)略。促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當遵循創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展、普惠共享、安全有序、協(xié)同共治的原則。

第四條　市、區(qū)人民政府應當加強對數(shù)字經(jīng)濟促進工作的領導，建立健全推進協(xié)調機制，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究制定促進措施并組織實施，解決數(shù)字經(jīng)濟促進工作中的重大問題。

第五條　市經(jīng)濟和信息化部門負責具體組織協(xié)調指導全市數(shù)字經(jīng)濟促進工作，擬訂相關促進規(guī)劃，推動落實相關促進措施，推進實施重大工程項目；區(qū)經(jīng)濟和信息化部門負責本行政區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟促進工作。

發(fā)展改革、教育、科技、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、城市管理、農業(yè)農村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、廣播電視、體育、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、政務服務、知識產權、網(wǎng)信、人才工作等部門按照職責分工，做好各自領域的數(shù)字經(jīng)濟促進工作。

第六條　市經(jīng)濟和信息化部門會同市場監(jiān)管等有關部門推進數(shù)字經(jīng)濟地方標準體系建設，建立健全關鍵技術、數(shù)據(jù)治理和安全合規(guī)、公共數(shù)據(jù)管理等領域的地方標準；指導和支持采用先進的數(shù)字經(jīng)濟標準。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準，自主制定數(shù)字經(jīng)濟團體標準和企業(yè)標準。

第七條　市統(tǒng)計部門會同經(jīng)濟和信息化部門完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計測度和評價體系，開展數(shù)字經(jīng)濟評價，定期向社會公布主要統(tǒng)計結果、監(jiān)測結果和綜合評價指數(shù)。

第八條　本市為在京單位數(shù)字化發(fā)展做好服務，鼓勵其利用自身優(yōu)勢參與本市數(shù)字經(jīng)濟建設；推進京津冀區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，在技術創(chuàng)新、基礎設施建設、數(shù)據(jù)流動、推廣應用、產業(yè)發(fā)展等方面深化合作。

第二章　數(shù)字基礎設施

第九條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效、綠色低碳的原則，加快建設信息網(wǎng)絡基礎設施、算力基礎設施、新技術基礎設施等數(shù)字基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，推動新型城市基礎設施建設，并將數(shù)字基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、國土空間規(guī)劃。相關部門做好能源、土地、市政、交通等方面的保障工作。

第十條　信息網(wǎng)絡基礎設施建設應當重點支持新一代高速固定寬帶和移動通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等，形成高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、安全可控的網(wǎng)絡服務體系。

新建、改建、擴建住宅區(qū)和商業(yè)樓宇，信息網(wǎng)絡基礎設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用。信息網(wǎng)絡基礎設施運營企業(yè)享有公平進入市場的權利，不得實施壟斷和不正當競爭行為；用戶有權自主選擇電信業(yè)務經(jīng)營企業(yè)。

信息網(wǎng)絡基礎設施管道建設應當統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用城市道路、軌道交通等空間資源，減少和降低對城市道路交通的影響，為信息網(wǎng)絡基礎設施運營企業(yè)提供公平普惠的網(wǎng)絡接入服務。

第十一條　感知物聯(lián)網(wǎng)建設應當支持部署低成本、低功耗、高精度、安全可靠的智能化傳感器，提高工業(yè)制造、農業(yè)生產、公共服務、應急管理等領域的物聯(lián)網(wǎng)覆蓋水平。

支持建設車路協(xié)同基礎設施，推進道路基礎設施、交通標志標識的數(shù)字化改造和建設，提高路側單元與道路交通管控設施的融合接入能力。

第十二條　算力基礎設施建設應當按照綠色低碳、集約高效的原則，建設城市智能計算集群，協(xié)同周邊城市共同建設全國一體化算力網(wǎng)絡京津冀國家樞紐節(jié)點，強化算力統(tǒng)籌、智能調度和多樣化供給，提升面向特定場景的邊緣計算能力，促進數(shù)據(jù)、算力、算法和開發(fā)平臺一體化的生態(tài)融合發(fā)展。

支持對新建數(shù)據(jù)中心實施總量控制、梯度布局、區(qū)域協(xié)同，對存量數(shù)據(jù)中心實施優(yōu)化調整、技改升級。

第十三條　新技術基礎設施建設應當統(tǒng)籌推進人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算、城市空間操作系統(tǒng)等。支持建設通用算法、底層技術、軟硬件開源等共性平臺。

對主要使用財政資金形成的新技術基礎設施，項目運營單位應當在保障安全規(guī)范的前提下，向社會提供開放共享服務。

第十四條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，數(shù)字基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經(jīng)營等多種方式；符合條件的各類市場主體和社會資本，有權平等參與投資、建設和運營。

第三章　數(shù)據(jù)資源

第十五條　本市加強數(shù)據(jù)資源安全保護和開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，提高數(shù)據(jù)要素配置效率，探索建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制。

第十六條　公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一的目錄管理。市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關部門制定公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范，有關公共機構依照規(guī)范及有關管理規(guī)定，編制本行業(yè)、本部門公共數(shù)據(jù)目錄，并按照要求向市級大數(shù)據(jù)平臺匯聚數(shù)據(jù)。公共機構應當確保匯聚數(shù)據(jù)的合法、準確、完整、及時，并探索建立新型數(shù)據(jù)目錄管理方式。

本條例所稱公共機構，包括本市各級國家機關、經(jīng)依法授權具有管理公共事務職能的組織。本條例所稱公共數(shù)據(jù)，是指公共機構在履行職責和提供公共服務過程中處理的各類數(shù)據(jù)。

第十七條　市人民政府建立全市公共數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)和相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。

市大數(shù)據(jù)中心具體負責公共數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、共享、開放、應用和評估，通過集中采購、數(shù)據(jù)交換、接口調用等方式，推進非公共數(shù)據(jù)的匯聚，建設維護市級大數(shù)據(jù)平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺以及自然人、法人、信用、空間地理、電子證照、電子印章等基礎數(shù)據(jù)庫，提升跨部門、跨區(qū)域和跨層級的數(shù)據(jù)支撐能力?！?/span>

區(qū)人民政府可以按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，建設本區(qū)域大數(shù)據(jù)中心，將公共數(shù)據(jù)資源納入統(tǒng)一管理。

第十八條　市經(jīng)濟和信息化部門、區(qū)人民政府等有關公共機構應當按照需求導向、分類分級、安全可控、高效便捷的原則，制定并公布年度公共數(shù)據(jù)開放清單或者計劃，采取無條件開放、有條件開放等方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。單位和個人可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取公共數(shù)據(jù)。

鼓勵單位和個人依法開放非公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。

第十九條　本市設立金融、醫(yī)療、交通、空間等領域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)有條件開放和社會化應用。市人民政府可以開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營。

市人民政府及其有關部門可以探索設立公共數(shù)據(jù)特定區(qū)域，建立適應數(shù)字經(jīng)濟特征的新型監(jiān)管方式。

市經(jīng)濟和信息化部門推動建設公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地以及大數(shù)據(jù)相關的實驗室、研究中心、技術中心等，對符合條件的單位和個人提供可信環(huán)境和特定數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用。

第二十條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定外，單位和個人對其合法正當收集的數(shù)據(jù)，可以依法存儲、持有、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等，所形成的數(shù)據(jù)產品和數(shù)據(jù)服務的相關權益受法律保護。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，在確保安全的前提下，單位和個人可以對城市基礎設施、建筑物、構筑物、物品等進行數(shù)字化仿真，并對所形成的數(shù)字化產品持有相關權益，但需經(jīng)相關權利人和有關部門同意的，應當經(jīng)其同意。

第二十一條　支持市場主體探索數(shù)據(jù)資產定價機制，推動形成數(shù)據(jù)資產目錄，激發(fā)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領域投資動力；推進建立數(shù)據(jù)資產登記和評估機制，支持開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托和數(shù)據(jù)資產證券化等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新；培育數(shù)據(jù)交易撮合、評估評價、托管運營、合規(guī)審計、爭議仲裁、法律服務等數(shù)據(jù)服務市場。

第二十二條　支持在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)交易活動。數(shù)據(jù)交易機構應當制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則，對數(shù)據(jù)提供方的數(shù)據(jù)來源、交易雙方的身份進行合規(guī)性審查，并留存審查和交易記錄，建立交易異常行為風險預警機制，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

本市公共機構依托數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)產品交易活動。

鼓勵市場主體通過數(shù)據(jù)交易機構入場交易。

第四章　數(shù)字產業(yè)化

第二十三條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持數(shù)字產業(yè)基礎研究和關鍵核心技術攻關，引導企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、開源社區(qū)等，圍繞前沿領域，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，重點培育高端芯片、新型顯示、基礎軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展數(shù)字產業(yè)，培育多層次的企業(yè)梯隊。

第二十四條　支持建設開源社區(qū)、開源平臺和開源項目等，鼓勵軟件、硬件的開放創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新資源共建共享。

第二十五條　支持網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、算法安全技術和軟硬件產品的研發(fā)應用，鼓勵安全咨詢設計、安全評估、數(shù)據(jù)資產保護、存儲加密、隱私計算、檢測認證、監(jiān)測預警、應急處置等數(shù)據(jù)安全服務業(yè)發(fā)展；支持相關專業(yè)機構依法提供服務；鼓勵公共機構等單位提高數(shù)據(jù)安全投入水平。

第二十六條　支持平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加強平臺企業(yè)間、平臺企業(yè)與中小企業(yè)間的合作共享，優(yōu)化平臺發(fā)展生態(tài)，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，賦能經(jīng)濟社會轉型升級。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、經(jīng)濟和信息化等部門應當優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進平臺企業(yè)開放生態(tài)系統(tǒng)，通過項目合作等方式推動政企數(shù)據(jù)交互共享。

第二十七條　鼓勵數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持遠程辦公等在線服務和產品的優(yōu)化升級；有序引導新個體經(jīng)濟，鼓勵個人利用電子商務、社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站、創(chuàng)客等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持開展自動駕駛全場景運營試驗示范，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能公交、無人配送機器人、智能停車、智能車輛維護等新業(yè)態(tài)。

支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠程會診、機器人手術、智慧藥房等新型醫(yī)療服務，規(guī)范推廣利用智能康養(yǎng)設備的新型健康服務，創(chuàng)新對人工智能新型醫(yī)療方式和醫(yī)療器械的監(jiān)管方式。

支持數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識生產產業(yè)發(fā)展，積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應用的跨學科知識創(chuàng)新和知識生產新模式，以數(shù)據(jù)驅動產、學、研、用融合。

第二十八條　支持建設數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地，推動重點領域數(shù)字產業(yè)發(fā)展，推動數(shù)字產業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產業(yè)集群。

第二十九條　商務部門應當會同有關部門推動數(shù)字貿易高質量發(fā)展，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、建設數(shù)字口岸、國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港；支持發(fā)展跨境貿易、跨境物流和跨境支付，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認，構建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術的應用支撐平臺，推動數(shù)字貿易交付、結算便利化。

第五章　產業(yè)數(shù)字化

第三十條　支持農業(yè)、制造業(yè)、建筑、能源、金融、醫(yī)療、教育、流通等產業(yè)領域互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進產業(yè)數(shù)字化轉型升級，支持產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產業(yè)資源，提供遠程協(xié)作、在線設計、線上營銷、供應鏈金融等創(chuàng)新服務，建立健全安全保障體系和產業(yè)生態(tài)。

第三十一條　經(jīng)濟和信息化部門應當會同國有資產監(jiān)管機構鼓勵國有企業(yè)整合內部信息系統(tǒng)，在研發(fā)設計、生產加工、經(jīng)營管理、銷售服務等方面形成數(shù)據(jù)驅動的決策能力，提升企業(yè)運行和產業(yè)鏈協(xié)同效率，樹立全面數(shù)字化轉型的行業(yè)標桿。

經(jīng)濟和信息化部門應當推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，培育發(fā)展第三方專業(yè)服務機構，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、龍頭企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源、提升平臺能力，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動建立市場化服務與公共服務雙輪驅動的數(shù)字化轉型服務生態(tài)。

第三十二條　經(jīng)濟和信息化部門應當會同通信管理部門健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和新型工業(yè)網(wǎng)絡部署，支持工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造，加快建設智能工廠、智能車間，培育推廣智能化生產、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制等新模式。

第三十三條　地方金融監(jiān)管部門應當推動數(shù)字金融體系建設，支持金融機構加快數(shù)字化轉型，以數(shù)據(jù)融合應用推動普惠金融發(fā)展，促進數(shù)字技術在支付清算、登記托管、征信評級、跨境結算等環(huán)節(jié)的深度應用，豐富數(shù)字人民幣的應用試點場景和產業(yè)生態(tài)。鼓勵單位和個人使用數(shù)字人民幣。

第三十四條　商務部門應當會同有關部門推動超市等傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化升級，推動傳統(tǒng)品牌、老字號數(shù)字化推廣，促進生活性服務業(yè)數(shù)字化轉型。

第三十五條　農業(yè)農村部門應當會同有關部門推動農業(yè)農村基礎設施數(shù)字化改造和信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、區(qū)塊鏈、人工智能等技術的深度應用，提升農產品生產、加工、銷售、物流，以及鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，促進數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第三十六條　教育、文化和旅游、體育、廣播電視等部門應當支持和規(guī)范在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡出版、融媒體、數(shù)字動漫等數(shù)字消費新模式；發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景；加強未成年人網(wǎng)絡保護；鼓勵開發(fā)智慧博物館、智慧體育場館、智慧科技館，提升數(shù)字生活品質。

第六章　智慧城市建設

第三十七條　市、區(qū)人民政府及其有關部門圍繞優(yōu)政、惠民、興業(yè)、安全的智慧城市目標，聚焦交通體系、生態(tài)環(huán)保、空間治理、執(zhí)法司法、人文環(huán)境、商務服務、終身教育、醫(yī)療健康等智慧城市應用領域，推進城市碼、空間圖、基礎工具庫、算力設施、感知體系、通信網(wǎng)絡、政務云、大數(shù)據(jù)平臺以及智慧終端等智慧城市基礎建設。

市人民政府建立健全智慧城市建設統(tǒng)籌調度機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進社會治理數(shù)字化轉型，建立智慧城市規(guī)劃體系，通過統(tǒng)一的基礎設施、智慧終端和共性業(yè)務支撐平臺，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，提升城市管理和服務的智慧化水平。

第三十八條　市經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關部門編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)人民政府、市人民政府有關部門應當按照全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃、市級控制性規(guī)劃，編制區(qū)域控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃并組織實施。

第三十九條　政務服務部門應當會同有關部門全方位、系統(tǒng)性、高標準推進數(shù)字政務“一網(wǎng)通辦”領域相關工作，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，推進線上服務統(tǒng)一入口和全程數(shù)字化，促進電子證照、電子印章、電子檔案等廣泛應用和互信互認。

市發(fā)展改革部門應當會同有關部門開展營商環(huán)境的監(jiān)測分析、綜合管理、“互聯(lián)網(wǎng)＋”評價，建設整體聯(lián)動的營商環(huán)境體系。

第四十條　城市管理部門應當會同有關部門推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”領域相關工作，建設城市運行管理平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，開展城市運行生命體征監(jiān)測，在市政管理、城市交通、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理等領域深化數(shù)字技術應用，實現(xiàn)重大突發(fā)事件的快速響應和應急聯(lián)動。

市場監(jiān)管部門應當會同有關部門推進一體化綜合監(jiān)管工作，充分利用公共數(shù)據(jù)和各領域監(jiān)管系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、信用監(jiān)管、風險預警等新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

第四十一條　經(jīng)濟和信息化部門應當會同有關部門推進各級決策“一網(wǎng)慧治”相關工作，建設智慧決策應用統(tǒng)一平臺，支撐各級智能決策管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌引導市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村開展數(shù)據(jù)智慧化應用。

區(qū)人民政府和有關部門依托智慧決策應用統(tǒng)一平臺推進各級決策，深化數(shù)據(jù)賦能基層治理。

第四十二條　公共機構應當通過多種形式的場景開放，引導各類市場主體參與智慧城市建設，并為新技術、新產品、新服務提供測試驗證、應用試點和產業(yè)孵化的條件。市科技部門應當會同有關部門定期發(fā)布應用場景開放清單。

鼓勵事業(yè)單位、國有企業(yè)開放應用場景，采用市場化方式，提升自身數(shù)字化治理能力和應用水平。

第四十三條　政府投資新建、改建、擴建、運行維護的信息化項目，應當符合智慧城市發(fā)展規(guī)劃，通過同級經(jīng)濟和信息化部門的技術評審，并實行項目規(guī)劃、建設、驗收、投入使用、運行維護、升級、績效評價等流程管理。不符合流程管理要求的，不予立項或者安排資金，具體辦法由市經(jīng)濟和信息化部門會同有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

為公共機構提供信息化項目開發(fā)建設服務的單位，應當依法依約移交軟件源代碼、數(shù)據(jù)和相關控制措施，保證項目質量并履行不少于兩年保修期義務，不得擅自留存、使用、泄露或者向他人提供公共數(shù)據(jù)。

第七章　數(shù)字經(jīng)濟安全

第四十四條　市、區(qū)人民政府及其有關部門和有關組織應當強化數(shù)字經(jīng)濟安全風險綜合研判，推動關鍵產品多元化供給，提高產業(yè)鏈供應鏈韌性；引導社會資本投向原創(chuàng)性、引領性創(chuàng)新領域，支持可持續(xù)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新；規(guī)范數(shù)字金融有序創(chuàng)新，嚴防衍生業(yè)務風險。

第四十五條　本市依法保護與數(shù)據(jù)有關的權益。任何單位和個人從事數(shù)據(jù)處理活動，應當遵守法律法規(guī)、公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權益。

任何單位和個人不得非法處理他人個人信息。

第四十六條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調機制，采取數(shù)據(jù)分類分級、安全風險評估和安全保障措施，強化監(jiān)測預警和應急處置，切實維護國家主權、安全和發(fā)展利益，提升本市數(shù)據(jù)安全保護水平，保護個人信息權益。各行業(yè)主管部門、各區(qū)人民政府對本行業(yè)、本地區(qū)數(shù)據(jù)安全負指導監(jiān)督責任。單位主要負責人為本單位數(shù)據(jù)安全第一責任人。

第四十七條　市網(wǎng)信部門會同公安等部門對關鍵信息基礎設施實行重點保護，建立關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保障體系，構建跨領域、跨部門、政企合作的安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，采取措施監(jiān)測、防御、處置網(wǎng)絡安全風險和威脅，保護關鍵信息基礎設施免受攻擊、侵入、干擾和破壞，依法懲治危害關鍵信息基礎設施安全的違法犯罪活動。

第四十八條　開展數(shù)據(jù)處理活動，應當建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運營制度，履行數(shù)據(jù)安全保護義務，嚴格落實個人信息合法使用、數(shù)據(jù)安全使用承諾和重要數(shù)據(jù)出境安全管理等相關制度，結合應用場景對匿名化、去標識化技術進行安全評估，并采取必要技術措施加強個人信息安全保護，防止非法濫用。鼓勵各單位設立首席數(shù)據(jù)官。

開展數(shù)據(jù)處理活動，應當加強風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風險時，應當立即采取補救措施；發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，應當立即采取處置措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關主管部門報告。

第四十九條　平臺企業(yè)應當建立健全平臺管理制度規(guī)則；不得利用數(shù)據(jù)、算法、流量、市場、資本優(yōu)勢，排除或者限制其他平臺和應用獨立運行，不得損害中小企業(yè)合法權益，不得對消費者實施不公平的差別待遇和選擇限制。

發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門應當建立健全平臺經(jīng)濟治理規(guī)則和監(jiān)管方式，依法查處壟斷和不正當競爭行為，保障平臺從業(yè)人員、中小企業(yè)和消費者合法權益。

第八章　保障措施

第五十條　本市建立完善政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多方參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，以及協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟治理框架和規(guī)則體系，推動健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機制。

數(shù)字經(jīng)濟相關協(xié)會、商會、聯(lián)盟等應當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)服務標準和便捷、高效、友好的爭議解決機制、渠道。

鼓勵平臺企業(yè)建立爭議在線解決機制和渠道，制定并公示爭議解決規(guī)則。

第五十一條　網(wǎng)信、教育、人力資源和社會保障、人才工作等部門應當組織實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計劃。暢通國內外數(shù)字經(jīng)濟人才引進綠色通道，并在住房、子女教育、醫(yī)療服務、職稱評定等方面提供支持。

鼓勵高校、職業(yè)院校、中小學校開設多層次、多方向、多形式的數(shù)字經(jīng)濟課程教學和培訓。

支持企業(yè)與院校通過聯(lián)合辦學，共建產教融合基地、實驗室、實訓基地等形式，拓展多元化人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)各類專業(yè)化和復合型數(shù)字技術、技能和管理人才。

第五十二條　財政、發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟和信息化等部門應當統(tǒng)籌運用財政資金和各類產業(yè)基金，加大對數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術研發(fā)、重大創(chuàng)新載體平臺建設、應用示范和產業(yè)化發(fā)展等方面的資金支持力度，引導和支持天使投資、風險投資等社會力量加大資金投入，鼓勵金融機構開展數(shù)字經(jīng)濟領域的產品和服務創(chuàng)新。

政府采購的采購人經(jīng)依法批準，可以通過非公開招標方式，采購達到公開招標限額標準的首臺（套）裝備、首批次產品、首版次軟件，支持數(shù)字技術產品和服務的應用推廣。

第五十三條　知識產權等部門應當執(zhí)行數(shù)據(jù)知識產權保護規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識產權保護工作，建立知識產權專利導航制度，支持在數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)領域組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟；加強企業(yè)海外知識產權布局指導，建立健全海外預警和糾紛應對機制，建立快速審查、快速維權體系，依法打擊侵權行為。

第五十四條　政務服務、衛(wèi)生健康、民政、經(jīng)濟和信息化等部門應當采取措施，鼓勵為老年人、殘疾人等提供便利適用的智能化產品和服務，推進數(shù)字無障礙建設。對使用數(shù)字公共服務確有困難的人群，應當提供可替代的服務和產品。

第五十五條　市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強數(shù)字經(jīng)濟領域相關法律法規(guī)、政策和知識的宣傳普及，辦好政府網(wǎng)站國內版、國際版，深化數(shù)字經(jīng)濟理論和實踐研究，營造促進數(shù)字經(jīng)濟的良好氛圍。

第五十六條　鼓勵拓展數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，支持參與制定國際規(guī)則、標準和協(xié)議，搭建國際會展、論壇、商貿、賽事、培訓等合作平臺，在數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務市場開放、數(shù)字產品安全認證等領域實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

第五十七條　鼓勵政府及其有關部門結合實際情況，在法治框架內積極探索數(shù)字經(jīng)濟促進措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免除或者從輕、減輕責任。

第九章　附　　則

第五十八條　本條例自2023年1月1日起施行。

數(shù)字經(jīng)濟

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