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廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》的通知

發(fā)布日期：2022年08月05 日 索引號：006939932/2022-01992

廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽市自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施》（粵發(fā)〔2021〕5號），優(yōu)化國土空間開發(fā)利用保護(hù)格局，加快都市圈建設(shè)，推進(jìn)國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)與落實(shí)，我廳研究制定了《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》（以下簡稱《指引》），現(xiàn)印發(fā)給你們。

當(dāng)前國土空間規(guī)劃尚處于編制階段，《指引》側(cè)重提出策略性、導(dǎo)向性要求，為市縣國土空間規(guī)劃編制提供參考，為都市圈重大項(xiàng)目布局和空間資源配置提供引導(dǎo)。執(zhí)行過程中遇到問題請徑詢省自然資源廳國土空間規(guī)劃處。

                                  附件：廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引

                                                 廣東省自然資源廳

                                                   2022年7月20日

附件：全文

廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引

廣東省自然資源廳 

二〇二二年七月

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目   錄

總則.......................................................................4

1、工作背景 .............................................................. 4

2、工作目標(biāo) .............................................................. 4

3、總體原則 .............................................................. 5

4、協(xié)調(diào)范圍 .............................................................. 5

廣州都市圈.................................................................6

一、空間格局...............................................................6

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引 ........................................7

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................10

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................13

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.......................................................14

深圳都市圈.................................................................16

一、空間格局 ..............................................................16

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.........................................17

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................19

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................23

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.......................................................24

珠西都市圈.................................................................26

一、空間格局 ..............................................................26

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.........................................27

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................29

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................31

2

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引 ......................................................32

汕潮揭都市圈...............................................................33

一、空間格局 ..............................................................33

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.........................................34

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................36

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................38

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.......................................................39

湛茂都市圈.................................................................41

一、空間格局...............................................................41

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.........................................42

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................44

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引...................................................46

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引.......................................................47

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總  則

1、工作背景

依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），都市圈規(guī)劃在 國土空間規(guī)劃體系中，屬于“五級三類”中的特定區(qū)域（流域） 的專項(xiàng)規(guī)劃，由所在區(qū)域或上一級自然資源主管部門牽頭組 織編制，報(bào)同級政府審批。自然資源部編制的《都市圈國土 空間規(guī)劃編制規(guī)程》（征求意見稿）明確，都市圈規(guī)劃是銜 接國家及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要藍(lán)圖，為市縣國土空間規(guī)劃、 相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等編制提供基本依據(jù)。

根據(jù) 2021 年全省自然資源工作會(huì)議上提出的“探索廣 州、深圳大都市圈和重點(diǎn)流域國土空間規(guī)劃編制方法和路 徑，推進(jìn)跨區(qū)域空間資源統(tǒng)籌配置改革”工作要求和《廣東 省“雙核雙副”四大都市圈國土空間規(guī)劃工作方案》（粵自 然資規(guī)劃〔2021〕521 號）部署，開展廣東省“雙核雙副” 和珠西五大都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)研究，高水平、快反應(yīng) 地支撐市縣國土空間規(guī)劃的編制報(bào)批。

2、工作目標(biāo)

工作把握市縣國土空間規(guī)劃“規(guī)劃審批年”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 以協(xié)調(diào)先行推動(dòng)都市圈國土空間規(guī)劃編制。在省級和相關(guān)市 級國土空間規(guī)劃編制方案基礎(chǔ)上，加強(qiáng)都市圈發(fā)展戰(zhàn)略和空 間格局的統(tǒng)籌，上下聯(lián)動(dòng)共同提出都市圈整體發(fā)展愿景、空 間格局和重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)要點(diǎn)，形成五大都市圈國土空間規(guī) 劃協(xié)調(diào)的方案和結(jié)構(gòu)性指引。指引應(yīng)納入相關(guān)市縣國土空間

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總體規(guī)劃成果，引導(dǎo)各地在關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合行動(dòng)，通過合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同營造良好發(fā)展格局和生活品質(zhì)，提升 廣東省國土空間規(guī)劃效能和區(qū)域整體競爭力，全力推動(dòng)建設(shè) 世界一流都市圈。

3、總體原則

堅(jiān)持因地制宜，針對不同發(fā)展階段的都市圈，采取差異 化的協(xié)調(diào)策略；堅(jiān)持多層聯(lián)動(dòng)，以都市圈為平臺謀求發(fā)展共 識，突出平等與協(xié)商；堅(jiān)持面向?qū)嵤?，關(guān)注要素協(xié)同和政策 供給，以更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

4、協(xié)調(diào)范圍

根據(jù)人口、用地、設(shè)施關(guān)聯(lián)、生態(tài)連通、空間治理等因 素綜合識別各都市圈在國土空間規(guī)劃中需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)的地 域空間范圍。其中，廣州都市圈聚焦廣州市、佛山市全域， 以及肇慶市的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會(huì)市，清遠(yuǎn)市的 清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕 合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠 東縣、博羅縣；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江門三市全域； 汕潮揭都市圈聚焦汕頭、潮州、揭陽三市全域；湛茂都市圈 聚焦湛江、茂名兩市全域。

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廣州都市圈

一、空間格局

強(qiáng)化都市圈“強(qiáng)核心簇群式”空間布局模式。推動(dòng)廣州、 佛山城市中心功能重組與裂變，進(jìn)一步提升能級，構(gòu)建多中 心的都市圈核心區(qū)；依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，加快培育都市圈核 心區(qū)外圍產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)；保育有機(jī)嵌套的多元化農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū) 域，維育都市圈邊緣的韌性緩沖地帶。

協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”空間格局。 “一核”是構(gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的 廣佛核心區(qū)，打造多中心的都市圈內(nèi)圈層，主要承擔(dān)行政管 理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流 等職能。“六極”即培育六組外圍圈層聯(lián)動(dòng)組團(tuán)，包括以廣 州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都城區(qū)為核心的廣清聯(lián)動(dòng)組團(tuán)，推進(jìn)廣州 北部與清遠(yuǎn)南部一體化發(fā)展。構(gòu)建以佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為引領(lǐng)的佛肇聯(lián) 動(dòng)組團(tuán)，推動(dòng)佛肇產(chǎn)業(yè)協(xié)同與科技創(chuàng)新合作。加快建設(shè)廣佛 高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)“南沙-順德”片區(qū)，打造面向?yàn)硡^(qū) 的自貿(mào)服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。高水平建設(shè)廣 州南沙中心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)南沙科學(xué)城，強(qiáng)化科研創(chuàng)新資源區(qū) 域整體協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)；充分發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，打 造粵港澳全面合作示范區(qū)。依托廣州科學(xué)城、中新廣州知識 城，推動(dòng)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，建設(shè)具有全球影響力的國家知識中 心，打造粵港澳大灣區(qū)高水平的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新平臺。依托

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珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場，佛山、肇慶聯(lián)動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)珠江西岸臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西輻射粵西、大西南地區(qū)?！笆?/span> 字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”，指依托國家高鐵、城際軌道、市域快 線、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)東西向、南北向兩條復(fù) 合型交通走廊建設(shè)，強(qiáng)化廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作為 區(qū)域發(fā)展主軸作用，協(xié)同構(gòu)建“十字主軸”。錨固廣佛“井 字形”軌道骨架為核心、“環(huán)+放射”的跨城軌道網(wǎng)格局，依 托軌道站點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)都市圈外圍 功能布局優(yōu)化。

圖 1.廣州都市圈國土空間發(fā)展格局圖

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）共護(hù)“一屏一灣兩廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局通過維育環(huán)城生態(tài)屏障、珠口生態(tài)灣，以及西江北江等

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河流廊道保護(hù)廣州都市圈“一屏一灣兩廊多點(diǎn)”自然生態(tài)格局。其中以北部鼎湖山、爛柯山、亞婆髻山森林公園等重要 山林生態(tài)空間為依托，維育廣州都市圈北部環(huán)城生態(tài)安全屏 障。南部以萬頃沙聯(lián)圍濕地等濱海生態(tài)空間為依托構(gòu)建廣州 都市圈南部珠口生態(tài)灣，支撐環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣建設(shè)。以西 江、北江為主體共建西北江生態(tài)廊道，通過開展水源地保護(hù) 和河道生態(tài)修復(fù)，改善沿江生態(tài)景觀，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)和 生物多樣性保護(hù)核心功能。以白云山-帽峰山等近城山體、 海珠萬畝果園、海鷗島、南沙濕地、流溪河國家森林公園等 重要生態(tài)農(nóng)業(yè)空間為重點(diǎn)，保護(hù)類型多樣、覆蓋都市圈全域 的生態(tài)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)珠江碧道、珠三角綠道等線性空間建 設(shè)，優(yōu)化廊道的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間格局，打造一批集環(huán) 境保護(hù)、科研教育、休閑游憩等功能于一體的生態(tài)景觀，推 動(dòng)形成生機(jī)勃勃、交映成輝的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。做好生態(tài)格局 同各部門銜接工作，落實(shí)國土空間規(guī)劃管控任務(wù)，銜接“三 線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

（二）共筑區(qū)域自然保護(hù)地體系網(wǎng)絡(luò)

通過強(qiáng)化各類自然保護(hù)地生態(tài)連通性與結(jié)構(gòu)完整性等 措施優(yōu)化區(qū)域自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。保 證生態(tài)空間連通性，加強(qiáng)都市圈南部廣佛跨界水網(wǎng)片區(qū)生態(tài) 系統(tǒng)和廣州、肇慶、清遠(yuǎn)北部連綿山體連通性；持續(xù)推進(jìn)各 類自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，構(gòu)建分級保護(hù)地體系，推動(dòng)鼎 湖山、海珠濕地等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)生物多 樣性保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)西江、沙灣水道、蕉門水道等跨界河流

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水鳥廊道建設(shè)；統(tǒng)籌區(qū)域生物就地保護(hù)與遷地保護(hù)，啟動(dòng)廣州國家植物園體系建設(shè)。

（三）共建多尺度廊道保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)

從區(qū)域、城市和街區(qū)尺度構(gòu)建廣州都市圈多尺度廊道保 護(hù)修復(fù)系統(tǒng)。區(qū)域尺度重點(diǎn)保護(hù)西北江生態(tài)廊道，加快珠三 角水資源配置工程建設(shè)，積極開展思賢滘與天河南華生態(tài)控 導(dǎo)工程前期工作，保證水資源供應(yīng)能力。建立西北江生態(tài)流 量調(diào)度等跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理體系，探索完善流域生態(tài)補(bǔ)償 機(jī)制；城市尺度重點(diǎn)保護(hù)流溪河、珠江前后航道、蕉門水道 等城市重要生態(tài)廊道，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)控、沿岸空間管控；街區(qū) 尺度以消滅黑臭水體、修復(fù)河涌生態(tài)等環(huán)境治理工作為重點(diǎn) 確保廊道連通性。

（四）共育多元復(fù)合型韌性緩沖地帶加強(qiáng)都市圈西北、西南兩大農(nóng)業(yè)組團(tuán)建設(shè)，保持西江、 北江之間圍田和基塘農(nóng)業(yè)空間形態(tài)，保育有機(jī)嵌套的多元化 農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域，為都市圈提供必要的韌性緩沖空間。

針對流域、城市和海岸三個(gè)層面共育都市圈韌性安全體 系。流域?qū)用娼Y(jié)合水庫聯(lián)控調(diào)蓄、堤防達(dá)標(biāo)加固、險(xiǎn)工險(xiǎn)段 防護(hù)及蓄滯洪區(qū)等共建流域防洪工程體系，重點(diǎn)加快推進(jìn)大 灣區(qū)堤防鞏固提升、珠江三角洲及河口整治前期工作；城市 層面針對易發(fā)風(fēng)暴潮及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局， 重點(diǎn)治理禪城、順德、番禺等城市易澇地區(qū)；海岸層面通過 構(gòu)建紅樹林、沙丘、海堤、防風(fēng)林復(fù)合海岸防護(hù)系統(tǒng)，落實(shí) 美麗海灣保護(hù)建設(shè)要求，提高海岸風(fēng)險(xiǎn)抵御功能，重點(diǎn)建設(shè)

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南沙韌性海岸。

圖 2.廣州都市圈生態(tài)格局指引圖

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，打造軌道上的都市圈優(yōu)化都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵 路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建以 軌道交通為骨干的 1 小時(shí)通勤圈，進(jìn)一步完善都市圈內(nèi)外干 線鐵路通道建設(shè)。以廣佛為核心規(guī)劃形成 13 條、6 向的高效 對外高速鐵路通道。推動(dòng)佛穗莞城際、芳白城際、廣花城際 及其北延線、南珠中城際、肇清從城際的建設(shè)。加快落實(shí)廣 佛地鐵 18 條銜接通道，優(yōu)先推進(jìn)佛山經(jīng)廣州至東莞城際（廣州 28 號線)、佛山 11 號線的建設(shè)，研究都市圈內(nèi)城市軌道交 通相互銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)都市圈軌道交通運(yùn)營管理“一張網(wǎng)”，

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探索建立城際鐵路與地鐵系統(tǒng)制式兼容、互聯(lián)互通換乘體系，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營。

（二）打造內(nèi)聯(lián)外通的高快速路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建復(fù)合交通廊道以增強(qiáng)廣州華南公路主樞紐功能為導(dǎo)向，完善骨架高速路網(wǎng)，加大都市圈、大灣區(qū)內(nèi)部銜接，提升對外輻射能力。

新增都市圈內(nèi)高速公路通道，優(yōu)化現(xiàn)有國、省道干線公路， 著力構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公 路網(wǎng)。加強(qiáng)高速公路與沿線重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城 市新區(qū)、重要城鎮(zhèn)連接，依托高速公路與軌道交通共同培育 和升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

（三）構(gòu)建多級協(xié)同的交通樞紐體系

提升廣州核心樞紐能級。結(jié)合廣河高鐵、廣中珠澳高鐵 的建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先建設(shè)白云機(jī)場高鐵站。機(jī)場高鐵站引入廣 中珠澳、廣河、貴廣高鐵廣寧聯(lián)絡(luò)線等高鐵線路，實(shí)現(xiàn)國際 航空樞紐灣區(qū)內(nèi) 1 小時(shí)直達(dá)。建設(shè)國際鐵路樞紐，提升廣州 核心樞紐能級，建成廣州白云站，高水平改造廣州東站，推 進(jìn)廣州站升級改造，推進(jìn)廣湛高鐵佛山站建設(shè)，新建廣州至 廣州南聯(lián)絡(luò)線、廣州至廣州東三四線、廣州東至新塘五六線。 打造都市圈鐵路“五主三輔”客運(yùn)樞紐，形成“十字+環(huán)+ 放射”狀網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)部輻射帶動(dòng)及對外各向高 快速聯(lián)系。

建設(shè)國際?？諛屑~。強(qiáng)化廣州國際航空樞紐功能，構(gòu)建 以白云國際機(jī)場為核心，珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場為協(xié)同，

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支線機(jī)場、通用機(jī)場為補(bǔ)充的都市圈機(jī)場發(fā)展格局。建成白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建及其配套工程，完善白云機(jī)場與廣州各 片區(qū)尤其是中心城區(qū)的快速通達(dá)，打通連接周邊地市的立體 快速通道。加快建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場及周邊路網(wǎng)、 軌道等綜合交通配套設(shè)施。

建設(shè)國際航運(yùn)樞紐。以廣州港為龍頭，輻射帶動(dòng)都市圈 港口發(fā)展，推動(dòng)都市圈各港口深化合作，拓展運(yùn)輸服務(wù)，大 力發(fā)展江海、水鐵等多式聯(lián)運(yùn)，打造國際航運(yùn)樞紐，增強(qiáng)全 球航運(yùn)資源配置能力。提升佛山港功能定位，打通江海聯(lián)運(yùn) 通道，加強(qiáng)佛山港與廣州港聯(lián)運(yùn)功能，共建灣區(qū)世界級港口 群體系。強(qiáng)化佛山港、肇慶港、清遠(yuǎn)港、云浮新港、韶關(guān)港 功能，優(yōu)化沿江碼頭布局，建立健全水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

圖 3.廣州都市圈軌道交通結(jié)構(gòu)指引圖

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圖 4.廣州都市圈道路交通結(jié)構(gòu)指引圖

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建都市圈四級公共服務(wù)中心體系根據(jù)都市圈內(nèi)外圈層差異化公服配套策略，構(gòu)建“都市 圈（城市）-組團(tuán)-鎮(zhèn)街-社區(qū)”四級公共服務(wù)中心體系。提升 廣州南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭中心商務(wù)區(qū)、長隆萬博、佛山新城 等都市圈（城市）級中心輻射能級和國際化影響力，加快南 沙、順德、佛山西站樞紐、廣州國際空鐵樞紐、珠三角樞紐

（廣州新）機(jī)場、中新知識城、肇慶東站樞紐等外圍綜合型 中心建設(shè)，依托軌道站點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)平臺培育多個(gè)專業(yè)中心。

（二）建設(shè)跨邊界地區(qū)的公共服務(wù)平臺以跨行政區(qū)邊界的平臺和組團(tuán)，作為探索制度創(chuàng)新、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的空間載體。包括推動(dòng)中心功能裂變的跨界

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合作區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)”1+4“廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)（“1”是“廣州南站-佛山三龍灣-廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)，“4”是 “南沙-順德”、“荔灣-南?！薄ⅰ鞍自?/span>-南?！?、“花都-三水” 四個(gè)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)）；促進(jìn)都市圈外圍圈層形成產(chǎn)城融合的城 鎮(zhèn)組團(tuán)，包括廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、花都城區(qū)-廣清空港現(xiàn)代物 流產(chǎn)業(yè)新城、廣清特別合作區(qū)，佛北大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（（佛 北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園））、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，順德中心區(qū)-中山 北部等地區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）積極培育都市圈外圈層產(chǎn)業(yè)平臺整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)都市圈外圈層平臺建設(shè)。加快 建設(shè)南沙-濱海灣新區(qū)-翠亨新區(qū)、南沙廣深雙城聯(lián)動(dòng)先行示 范區(qū)以及慶盛區(qū)塊、南沙樞紐區(qū)塊、南沙灣區(qū)塊三個(gè)粵港澳 合作平臺，推動(dòng)戰(zhàn)略地區(qū)和平臺一體化高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)廣 清、佛肇和跨省邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度對接，引導(dǎo)廣州空港經(jīng)濟(jì) 區(qū)向北輻射清遠(yuǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)清遠(yuǎn)南部重大產(chǎn)業(yè)平臺與廣州協(xié) 作，全面統(tǒng)籌廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)（三園一城）協(xié)調(diào)發(fā)展， 謀劃清遠(yuǎn)北部“三連一陽”地區(qū)增加跨省產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。強(qiáng)化 廣州-湛江深度協(xié)作，以聯(lián)合共建、飛地等多種方式靈活對 接，探索建立國家海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)佛山大型產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）、肇慶大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同建 設(shè)，佛山高新區(qū)（南海園、三水園）、肇慶高新區(qū)、金利高 新區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）推進(jìn)區(qū)域性重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺共建共享推動(dòng)跨市創(chuàng)新協(xié)同，

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共建共享區(qū)域性重大戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺。積極對接珠海、澳門，聯(lián)動(dòng)廣州中新知識城、廣州科學(xué) 城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、南沙科學(xué)城、佛山高 新區(qū)、三龍灣科技城、中山翠亨新區(qū)、中山火炬開發(fā)區(qū)、珠 海高新區(qū)等創(chuàng)新平臺，共同打造廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走 廊。以南沙自貿(mào)區(qū)為依托，打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向 世界的重大戰(zhàn)略性平臺，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高 質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，著力打造環(huán)珠江口  100  公里“黃金內(nèi)灣”。

以廣佛 1+4 高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)為依托，構(gòu)筑廣佛科技創(chuàng) 新走廊。加快廣佛科創(chuàng)合作專區(qū)建設(shè)，共建大灣區(qū)科技創(chuàng)新 和成果轉(zhuǎn)化中心。以三龍灣科技城為承載，推動(dòng)廣深港、廣 珠澳科技創(chuàng)新走廊西延，促進(jìn)廣州都市圈各市與港澳高校、 科研院所、企業(yè)等建立科技創(chuàng)新平臺。加快廣州中新知識城、 佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、佛山中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園等國際化創(chuàng) 新平臺功能提升，推動(dòng)知識創(chuàng)新共創(chuàng)共享。以佛山高新區(qū)、 肇慶高新區(qū)等為載體，打造面向廣州科技創(chuàng)新人才的中試和 成果轉(zhuǎn)化基地。

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深圳都市圈

一、空間格局

充分尊重和維育兩支蓮花山脈與東江主干分隔的臺地 海積自然格局，作為深圳都市圈可持續(xù)發(fā)展的自然框架。在 自然與行政邊界緊約束的前提下，將區(qū)域核心功能分散至距 離主城 30 公里左右的若干節(jié)點(diǎn)與重點(diǎn)平臺，形成“多中心 分布式”的空間拓展模式，其核心是打造關(guān)鍵廊道和樞紐節(jié) 點(diǎn)，通過增強(qiáng)城市邊界地區(qū)資源要素的共享互通，滿足都市 圈復(fù)雜的功能供給需求，和廣州都市圈共同支撐“黃金內(nèi)灣” 建設(shè)。

構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。維 育核心，發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應(yīng)，“一主”即由深 圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副” 即東莞和惠州中心區(qū)?！耙恢鲀筛薄焙诵膮^(qū)是深圳都市圈經(jīng) 濟(jì)增長和綜合服務(wù)的核心，是帶動(dòng)和輻射外圍地區(qū)、提升都 市圈整體能級的重要引擎。合縱連橫，構(gòu)筑三橫四縱的廊道 節(jié)點(diǎn)布局。依托以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線組 成的七條復(fù)合交通走廊，串聯(lián)“一主兩副”外的重大灣區(qū)級 功能節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮“分布式”布局優(yōu)勢。依托西部沿海走廊、 中部隧洞走廊、中部谷地走廊和東部盆地走廊，串聯(lián)國家現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點(diǎn)（深圳會(huì)展海洋城-東莞濱海灣新 區(qū)）、國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)（松山湖科學(xué)城-光明科 學(xué)城）、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)（塘廈-平湖北/坂雪崗-

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大運(yùn)新城）和灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)（坪山-惠陽-大亞灣）。

圖 5.深圳都市圈國土空間發(fā)展格局圖

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）維育“兩山一水一農(nóng)帶”的生態(tài)格局

以蓮花山脈南支、蓮花山脈北支、東江、濱東江農(nóng)業(yè)區(qū) 組成的“兩山一水一農(nóng)帶”作為深圳都市圈發(fā)展的自然格局 框架，順應(yīng)茅洲河流域、巍峨山、石馬河谷、淡水河谷、大 亞灣等自然單元構(gòu)建區(qū)域連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。貫通深莞惠交界 地區(qū)的藍(lán)綠廊道，縫合聯(lián)系兩山間重要的生態(tài)資源。在東江 濱水等水源充分、土壤肥沃地區(qū)集中集約建設(shè)高質(zhì)量耕地。 維護(hù)生態(tài)安全格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控體系。

（二）重點(diǎn)建設(shè)“一河一山一谷一徑一灣一源”

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近期重點(diǎn)以各市邊界地區(qū)地理單元為載體，打造“一河一山一谷一徑一灣一源”生態(tài)產(chǎn)品?！耙缓印奔疵┲藓颖痰?， 加強(qiáng)茅洲河與周邊鎮(zhèn)街銜接，建設(shè)涵蓋松山湖連海步道工 程、長安綠道之城、濱海灣片區(qū)山海徑等的茅洲河碧道。“一 山”即環(huán)巍峨山科學(xué)家森林公園，推動(dòng)生態(tài)屏障協(xié)同治理、 加強(qiáng)環(huán)山平臺連接、提供高品質(zhì)的休閑徒步、自然教育和森 林康養(yǎng)功能?！耙还取奔词R河谷，加強(qiáng)石馬河流域水環(huán)境 治理，與區(qū)域碧道建設(shè)結(jié)合共建飲水思源徑，通過河流上游 的水系上溯，維育聯(lián)通山-水庫-河流-城鎮(zhèn)的自然生態(tài)框架。 “一灣”即大亞灣，保護(hù)海龜保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、海洋 生態(tài)園、珊瑚群、沙灘等重要生態(tài)資源，協(xié)同發(fā)展帆船基地、 港口、石化區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，推進(jìn)考洲洋等海灣生態(tài)環(huán)境綜合 治理，分類梯次推進(jìn)大埕灣等美麗海灣保護(hù)與建設(shè)?！耙粡健?/span> 即淡水河-西枝江飲水思源徑，打造東江飲水思源徑碧道南 線，依托淡水河，以炳坑水庫、大山陂水庫、銅鑼徑水庫為 起點(diǎn)，串聯(lián)龍崗區(qū)、坪山區(qū)、惠陽區(qū)經(jīng)西枝江至東江干流， 重點(diǎn)打造深圳現(xiàn)代都市示范碧道、東江飲水思源生態(tài)長廊、 嶺南田園水鄉(xiāng)碧道（東岸段）、環(huán)灣濱海碧道等省級骨干特 色碧道?！耙辉础奔礀|江水源，切實(shí)保護(hù)東江水資源，優(yōu)化 東江流域水資源配置格局，加快推進(jìn)深汕合作區(qū)明溪水庫工 程建設(shè)，謀劃推進(jìn)深圳市東江取水口上移工程和東江流域水 安全保障提升工程。

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圖 6.深圳都市圈生態(tài)格局指引圖

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建“三橫四縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結(jié)構(gòu)，以高速鐵 路、城際鐵路、市域（郊）快線的復(fù)合交通走廊為骨架，形 成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)綜合交通格局。

“三橫”：第一圈層以深圳軌道 2、5 號線所形成的環(huán)線 與深珠通道-南坪高速-鹽排高速形成的綜合交通走廊為一 橫，是串聯(lián)深圳都會(huì)核心區(qū)核心功能與疏解過境交通的主要 通道。第二圈層以深圳軌道 18 號線快線與深圳外環(huán)高速形

成的綜合交通走廊為二橫，是串聯(lián)深圳外圍 5 個(gè)新城與重點(diǎn) 平臺的主要交通通道。第三圈層則以中南虎城際（規(guī)劃）與 ?；⒏咚傺娱L線-佛莞高速形成的綜合交通走廊，是串聯(lián)東 莞南部九鎮(zhèn)的主要交通通道。

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“四縱”：自西向東分別是西部沿海走廊、中部隧洞走廊、東部谷地走廊和東部盆地走廊。其中，西部沿海走廊是 以深圳 20 號市域快線和穗莞深城際為支撐，結(jié)合原有的莞 太路、廣深高速、沿江高速形成復(fù)合交通走廊，串聯(lián)深圳中 心區(qū)-寶安-濱海灣。中部隧洞走廊由于山脈寬度的影響，該 地區(qū)傳統(tǒng)的道路通道較少，基本形成以南光-龍大高速、深 圳 13 號市域快線（規(guī)劃）、深莞增城際（規(guī)劃）的復(fù)合走廊， 串聯(lián)深圳中心區(qū)-光明-松山湖。中部谷地走廊是結(jié)合石馬河 谷地形，利用現(xiàn)狀廣九鐵路、東深公路，疊加常龍城際（規(guī) 劃）和深圳 22 號線形成的復(fù)合走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-龍華-東莞東南板塊。東部盆地走廊由于蓮花山脈兩支形成長度 超過 10 公里的山脈阻隔，軌道通道有限，依托深汕高速、深汕高鐵、深圳軌道交通 14 號線形成的渡河交通走廊，串 聯(lián)深圳中心區(qū)-龍崗-惠陽。

統(tǒng)籌跨界主次干道和城市軌道，推動(dòng)建設(shè)時(shí)序、道路等 級、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等銜接，重點(diǎn)梳理東莞南部九鎮(zhèn)、惠州惠陽與 深圳寶安、光明、龍華、龍崗、坪山五區(qū)的交通對接，形成 合理、便捷高效的邊界綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作分工的“軸輻式”樞紐格局

構(gòu)建與分布式區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)匹配的軸輻式鐵路樞紐格 局。深莞惠中心區(qū)布局 9 個(gè)軌道主樞紐，發(fā)揮主城區(qū)人流集散的功能。其中，深圳布局 5 個(gè)，分別為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機(jī)場站以及坪山站；東莞布局 2 個(gè)，分別為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局 2 個(gè)，惠州站、惠城南站。

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在人口與經(jīng)濟(jì)活躍的東莞、惠州和深圳相鄰地區(qū)，通過設(shè)置虎門站、濱海灣站、塘廈站、光明城站、平湖站、惠州南站 6 個(gè)臨界次級樞紐，與主樞紐形成高效的軸輻式結(jié)構(gòu)分擔(dān)主 樞紐壓力，支撐東莞濱海灣、深圳會(huì)展海洋新城、東莞松山 湖、深圳光明科學(xué)城、塘廈、平湖北、大運(yùn)新城、惠陽以及 大亞灣等關(guān)鍵分布式節(jié)點(diǎn)。其余地區(qū)結(jié)合松山湖、常平、龍 崗、平湖等軌道交匯地區(qū)形成 11 個(gè)次一級鐵路樞紐。

（三）加快重大海空交通設(shè)施協(xié)同建設(shè)強(qiáng)化深莞惠?？諛屑~資源整合，提升面向“一帶一路” 倡議等國家戰(zhàn)略的服務(wù)能力。構(gòu)建以深圳港為國際航運(yùn)樞 紐，東莞港、惠州港共同支撐的都市圈港口群，以深圳西部 港區(qū)、鹽田港區(qū)為龍頭，以深圳平湖、東莞、惠州等內(nèi)陸港 為補(bǔ)充的，以平湖南-鹽田港區(qū)專用鐵路為通道的組合港體 系。以深圳機(jī)場為主樞紐，聯(lián)動(dòng)惠州機(jī)場的深圳第二機(jī)場功 能，協(xié)同打造深圳都市圈高品質(zhì)創(chuàng)新型國際門戶樞紐。近期 加快完善深圳機(jī)場面向亞太、輻射全球、銜接“一帶一路” 國家航線網(wǎng)絡(luò)，拓展國際全貨機(jī)航線，形成適應(yīng)國際航空樞 紐建設(shè)要求、與都市圈門戶機(jī)場相協(xié)調(diào)的國際航線、航班時(shí) 刻和國際航權(quán)配置；加快惠州平潭機(jī)場改擴(kuò)建工程，預(yù)留機(jī) 場擴(kuò)容空間，建設(shè)惠州千萬級干線機(jī)場。

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圖 7.深圳都市圈軌道交通結(jié)構(gòu)指引圖

圖 8.深圳都市圈道路交通結(jié)構(gòu)指引圖

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四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建都市圈多層次的公共服務(wù)體系

構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系。包括1個(gè) 都市圈級公服主中心：由深圳主城區(qū)構(gòu)成，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)香港北 部都會(huì)區(qū)提供區(qū)域與都市圈級的公共服務(wù)功能，是國際交往 與區(qū)域高等級公共服務(wù)集聚地區(qū)。2個(gè)都市圈級副中心：由 東莞中心區(qū)和惠州中心區(qū)構(gòu)成，提供地區(qū)性公共服務(wù)功能， 是東莞、惠州兩市文化、醫(yī)療、教育、體育資源最集中的地 區(qū)。N個(gè)重點(diǎn)平臺與區(qū)縣公服中心：由原深圳特區(qū)外的寶安、 光明、龍崗、大運(yùn)、龍崗等城市重點(diǎn)平臺，東莞濱海灣、松 山湖、東南板塊和惠州惠陽、大亞灣、仲愷構(gòu)成，是區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展最活躍、人口集聚最為集中地區(qū)，也是目前深圳都市 圈公共服務(wù)體系短板最明顯地區(qū)。規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)培育共建共 享的 N 個(gè)公共服務(wù)中心，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前相對錯(cuò)配的梯度格局。

（二）補(bǔ)齊深莞惠邊界地區(qū)公服短板

結(jié)合邊界地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，提出特色公共服務(wù)和基礎(chǔ)公共 服務(wù)兩種共建共享策略。一是在海洋會(huì)展城-濱海灣新區(qū)和 松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城等地區(qū)，深圳、東莞均已各自謀 劃市級服務(wù)核心，可借助茅洲河生態(tài)廊道、中部隧洞走廊建 設(shè)、黃江城市更新等契機(jī)，共同謀劃特色公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng) 強(qiáng)聯(lián)合。二是在鳳崗-平湖、大運(yùn)和坪山-惠陽地區(qū)，尚未形 成具有區(qū)域影響力的服務(wù)中心，可充分借用深圳優(yōu)質(zhì)公共服 務(wù)資源，通過東莞、惠州提供土地資源與硬件配套、深圳提 供技術(shù)平臺與人才團(tuán)隊(duì)的模式，探索教育、醫(yī)療、體育等基

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礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施跨界深度合作，共同打造邊界地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)協(xié)同示范區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建多中心現(xiàn)代服務(wù)體系

以深莞惠中心區(qū)為核心，構(gòu)建多中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體 系。積極對接香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，充分發(fā)揮深圳、香 港金融服務(wù)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，以深圳前海、福田、羅湖、 南山為主中心，東莞和惠州主城為副中心，形成金融服務(wù)、 生產(chǎn)性服務(wù)、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè) 集群、科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代服務(wù)中心深化合作，通過區(qū)域協(xié) 同、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系布局促進(jìn)價(jià)值鏈整體躍升。

（二）沿走廊培育跨市域的產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)

依托四大交通走廊與軸輻式樞紐體系，構(gòu)建灣區(qū)級產(chǎn)業(yè) 科技創(chuàng)新功能節(jié)點(diǎn)，沿深圳-東莞和深圳-惠州邊界，自西向 東構(gòu)建灣區(qū)科創(chuàng)頭部企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)點(diǎn)、國家綜合性科 學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點(diǎn)、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)與灣區(qū)先進(jìn)制 造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)。

深圳會(huì)展海洋城-東莞濱海灣新區(qū)：國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與 頭部企業(yè)節(jié)點(diǎn)。發(fā)揮臨空向海的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局新一代 信息技術(shù)、智能終端、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、高 端商務(wù)、時(shí)尚創(chuàng)意等高端高新產(chǎn)業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì) 都市空間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，加強(qiáng)與前海平臺聯(lián)動(dòng)，共同 打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和頭部企業(yè)總部基地。

松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城：國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心

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節(jié)點(diǎn)。松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城將圍繞打造重大原始創(chuàng)新

策源地、中試驗(yàn)證和成果轉(zhuǎn)化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、 體制機(jī)制創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)四大定位，聯(lián)動(dòng)濱海灣新區(qū)、西麗 湖國際科教城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)成具有全球影響 力的原始創(chuàng)新高地和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng) 區(qū)。

塘廈-平湖北/坂雪崗-大運(yùn)新城：灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換 節(jié)點(diǎn)。依托深圳華為、富士康等制造業(yè)總部優(yōu)勢，開展“卡 脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)資源輻射，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā) 展，圍繞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料及高端裝備制造等產(chǎn) 業(yè)方向，聯(lián)動(dòng)惠州仲愷、河源高新區(qū)，建設(shè)世界級戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)基地。

坪山-惠陽-大亞灣：灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點(diǎn)。形成 深惠融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè) 4.0 產(chǎn) 業(yè)集聚地區(qū)以及世界級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策源地。依托坪山比 亞迪、中芯國際等龍頭企業(yè)，協(xié)同惠陽、大亞灣和深汕特別 合作區(qū)，主要發(fā)展電子、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同、 分工明確的空間產(chǎn)業(yè)鏈布局。

沿東莞-惠州邊界，重點(diǎn)構(gòu)建潼湖-常平智慧產(chǎn)業(yè)新城節(jié) 點(diǎn)。把握潼湖生態(tài)智慧區(qū)和常平城市副中心，以建設(shè)智能制 造高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，加快推動(dòng)常平香港城、中韓

（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、潼湖科學(xué)城、東莞東站樞紐、銀瓶 高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑支撐莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的重要脊梁。

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珠西都市圈

一、空間格局

構(gòu)建“一極三核多節(jié)點(diǎn)、內(nèi)聯(lián)外接多軸帶、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)高 品質(zhì)”的“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)。“一極”是珠海中 心城區(qū)及橫琴粵澳深度合作區(qū)，“三核”是中山城區(qū)（包括 火炬區(qū)、翠亨新區(qū)等）、江門城區(qū)（包括江門高新區(qū)等）、珠 海高欄港與江門銀湖灣等形成的三個(gè)發(fā)展核，提升一極三核 發(fā)展能級，承載區(qū)域高端功能?！岸喙?jié)點(diǎn)”包括珠海、中山、 江門等重要城市和產(chǎn)業(yè)功能平臺，逐步啟動(dòng)建設(shè)珠海鶴洲市 級中心，以功能平臺參與區(qū)域競合。著力打造環(huán)珠江口100 公里“黃金內(nèi)灣”，加強(qiáng)珠西都市圈與廣州、深圳等城市聯(lián) 系。依托深中通道、深珠通道、港珠澳大橋，構(gòu)建珠江東西 兩岸融合發(fā)展軸；沿西江打造高質(zhì)量發(fā)展帶，沿海岸帶打造 創(chuàng)新集聚走廊。以藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)共育山水林田湖草生命共同體， 提升生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化水平，為都市圈提供高水平的生態(tài)安全保 障及高品質(zhì)的休閑共享功能。

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圖 9.珠西都市圈國土空間發(fā)展格局圖

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）共護(hù)“江海綠核，多廊多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局

共護(hù)“江海綠核，多廊多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局?！敖?/span> 是指西江、潭江干流及支流等構(gòu)成的大江大河生態(tài)帶，“海” 是指都市圈陸海交界區(qū)域構(gòu)成的沿海生態(tài)帶，包括沿海島群 與海灣，結(jié)合美麗海灣保護(hù)建設(shè)任務(wù)分類梯次推進(jìn)中山市逸 仙灣，江門市銀湖灣、鎮(zhèn)海灣，珠海市東澳灣等海灣生態(tài)環(huán) 境的綜合治理，強(qiáng)化濱海資源的綜合保護(hù)與利用。；“綠核” 是處于區(qū)域發(fā)展極核之間，由五桂山、古兜山、黃楊山、鳳 凰山、磨刀門濕地等構(gòu)成的區(qū)域生態(tài)核心；“多廊”是以珠 江入?？陂T水道和重要支流構(gòu)成的主要水生態(tài)廊道、以重要 灌溉渠、排洪渠構(gòu)成的組團(tuán)水生態(tài)廊道和以區(qū)域線性綠地構(gòu)

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成的區(qū)域連接綠廊，重點(diǎn)打造嶺南田園水鄉(xiāng)碧道（西岸段）、潭江僑鄉(xiāng)碧道、環(huán)灣濱海碧道等省級骨干特色碧道?！岸喙?jié) 點(diǎn)”以自然保護(hù)地為主體，納入湖泊、水庫、濕地、河口地 區(qū)、大型城市公園等關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)。維護(hù)生態(tài)安全格局，建 立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（二）共育復(fù)合生態(tài)韌性緩沖帶

針對流域、城市和海岸三個(gè)層面共育都市圈韌性安全體 系。流域?qū)用娼Y(jié)合上游水庫調(diào)蓄與干流堤防達(dá)標(biāo)加固、險(xiǎn)工 險(xiǎn)段防護(hù)工程共建流域防洪工程體系，重點(diǎn)加快建設(shè)大灣區(qū) 堤防鞏固提升工程，重點(diǎn)統(tǒng)籌珠海上沖、前山片區(qū)與中山坦 洲等跨界地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)協(xié)同整治；城市 層面針對易發(fā)風(fēng)暴潮及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局， 重點(diǎn)治理中山東部南部、江門東南部、珠海中東部等城市易 澇地區(qū)；海岸層面通過海堤加固達(dá)標(biāo)、生態(tài)海堤建設(shè)提高海 岸風(fēng)險(xiǎn)抵御功能，重點(diǎn)加強(qiáng)都市圈東部與南部海堤建設(shè)，構(gòu) 建紅樹林、沙丘、海堤、防風(fēng)林復(fù)合海岸防護(hù)系統(tǒng)。

（三）協(xié)調(diào)跨區(qū)域用水治水

推動(dòng)都市圈供水一體化，超前謀劃區(qū)域水資源配置工 程，重點(diǎn)推進(jìn)珠中江供水一體化工程和澳門珠海水資源保障 工程，多途徑保障區(qū)域供水安全。共同做好飲用水源保護(hù)， 加大飲用水源保護(hù)區(qū)及周邊污染源管制力度，制定不同風(fēng)險(xiǎn) 源應(yīng)急處理方案，確保交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。中珠攜手加 強(qiáng)前山河流域綜合治理，制定負(fù)面清單，加強(qiáng)對主干河流兩 側(cè)土地用途管制，優(yōu)化前山河流域中珠聯(lián)圍群閘聯(lián)合調(diào)度機(jī)

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制。都市圈交界城市以水環(huán)境污染、大氣污染、海灣和近岸

海洋污染的聯(lián)防聯(lián)治為突破口，推進(jìn)兩地生態(tài)環(huán)境治理，協(xié) 同保護(hù)，區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作。

圖 10.珠西都市圈生態(tài)格局指引圖

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）軌道交通

打造軌道上的都市圈。加快推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，打通都 市圈對外高鐵大通道，積極推進(jìn)廣州至珠海（澳門）高鐵等 項(xiàng)目研究與建設(shè)。構(gòu)建互聯(lián)互通的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，織密都市 圈城際軌道網(wǎng)，促進(jìn)珠中江地區(qū)快速聯(lián)系，加快推進(jìn)中南虎 城際、南沙至珠海（中山）城際、云江城際、珠陽城際等項(xiàng) 目研究與建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展市域（郊）鐵路。一體化推進(jìn)城市 軌道建設(shè)，加強(qiáng)都市圈三市間城市軌道統(tǒng)籌規(guī)劃和互聯(lián)互 通，支持珠中江聯(lián)合申報(bào)地鐵建設(shè)。優(yōu)化軌道交通樞紐布局，

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強(qiáng)化江門站、珠海中心站（鶴洲）珠江西岸軌道客運(yùn)交通樞紐地位，強(qiáng)化江門北站珠江西岸軌道貨運(yùn)交通樞紐地位。

（二）港口航運(yùn)

推進(jìn)港口群一體化建設(shè)。優(yōu)化都市圈沿海港口群發(fā)展分 工，發(fā)揮珠海港全國沿海主要港口的作用，突出其在都市圈 內(nèi)的引領(lǐng)地位，加快中山、江門、陽江等港口協(xié)調(diào)發(fā)展。充 分發(fā)揮高欄港區(qū)區(qū)域服務(wù)功能，與江門港新會(huì)港區(qū)、廣海灣 港區(qū)和陽江港海陵灣港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同打造粵港澳大灣區(qū) 世界級港口群，構(gòu)建高效聯(lián)通港澳、集聚珠江西岸要素資源 的載體。完善多式聯(lián)運(yùn)的港口集疏運(yùn)通道，積極推進(jìn)都市圈 港口“江海聯(lián)運(yùn)”，構(gòu)建都市圈“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)體系。

（三）高快速路

優(yōu)化都市圈高速公路網(wǎng)。形成“六橫八縱”1高速公路網(wǎng) 格局，推進(jìn)深南高速、南新高速、金海高速、中山東部外環(huán) 高速、中山西部外環(huán)高速等項(xiàng)目的研究與建設(shè)，加快建設(shè)黃 茅海通道，用好港珠澳大橋，研究預(yù)留深珠通道、穗深通道 等跨江通道，強(qiáng)化都市圈內(nèi)高速公路網(wǎng)與跨江通道銜接。強(qiáng) 化交界地區(qū)路網(wǎng)銜接，統(tǒng)籌跨界路網(wǎng)建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 推動(dòng)公路暢通工程，加快構(gòu)建高效暢達(dá)的區(qū)域一體化公路網(wǎng)

1.“六橫”：指廣中江高速-獅子洋通道、中江高速、中開高速-深中通道-沈海高速、深圳經(jīng)

珠海至南寧高速公路（深南高速）、西部沿海高速、港珠澳大橋西延線-港珠澳大橋-大嶼山公路。 “八縱”：京珠高速、中山東部外環(huán)高速（南沙支線）-東新高速、廣珠西線高速、中山西環(huán)高 速、江珠高速、銀洲湖高速、新臺高速-南海至新會(huì)高速、廣臺高速。

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絡(luò)。依托深中通道-中開高速、港珠澳大橋-香臺高速-黃茅海大橋、廣澳高速、沈海高速-銀湖灣高速打造“井字型”高 速+快速+軌道復(fù)合交通發(fā)展廊道。

圖 11.珠西都市圈交通結(jié)構(gòu)指引圖

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）提升區(qū)域級高端服務(wù)供給能力

推動(dòng)珠西都市圈各城市實(shí)施城區(qū)“強(qiáng)中心”行動(dòng)，重點(diǎn) 加強(qiáng)區(qū)域級教育、文化和體育設(shè)施建設(shè)，提升中心城區(qū)首位 度與輻射水平。謀劃預(yù)留翠亨新區(qū)、鶴州新區(qū)、濱江新區(qū)等 重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的區(qū)域級服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，圍繞軌道站點(diǎn)推 動(dòng)站城一體開發(fā)，推動(dòng)高端功能向站點(diǎn)集聚。推進(jìn)都市圈內(nèi) 高等教育及科研機(jī)構(gòu)、國際教育資源科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)；推 動(dòng)現(xiàn)有大型體育場館、中心改造升級，圍繞各城市體育優(yōu)勢， 打造一批現(xiàn)代化、專業(yè)性的體育場館集群和綜合體。

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 （二）規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施共享示范區(qū)

以珠海為引擎推動(dòng)跨界地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，在 中山翠亨新區(qū)、珠深合作示范區(qū)探索建設(shè)珠江口東西兩岸跨 界生活服務(wù)設(shè)施共享示范區(qū)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等公共 服務(wù)一體化，實(shí)施圖書館、博物館等“一卡通”，打造“30 分鐘生活圈”。高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，在珠中、中江、 江珠交界處的人口密集地區(qū)，探索聯(lián)合建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心， 至少布局 1 處三級甲等綜合醫(yī)院。促進(jìn)中山坦洲-珠海前山 共建跨界公共服務(wù)設(shè)施共建共享示范區(qū)，提供覆蓋全年齡段 公共服務(wù)保障。推進(jìn)中山西北部-佛山順德-江門東部共建共 享跨界公共服務(wù)設(shè)施示范區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。高水 平建設(shè)珠海-江門、中山省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦高端裝 備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)、 高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，打造高品質(zhì)現(xiàn)代化工業(yè)載體和高科 技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育大灣區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。加強(qiáng)珠江口 西岸現(xiàn)金裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，并與珠江口東岸電子信息產(chǎn) 業(yè)帶融合互補(bǔ)，主動(dòng)承接珠江口東岸產(chǎn)業(yè)拓展轉(zhuǎn)移，打造大 灣區(qū)創(chuàng)新走廊重要產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

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汕潮揭都市圈

一、空間格局

汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環(huán)布式，以廊道式 交通通道串聯(lián)，打造“緊湊型組合城市+開敞型區(qū)域”都市 圈空間形態(tài)。

構(gòu)建“一核兩軸兩帶”的培育核心格局?！耙缓恕奔瓷?/span> 頭、潮州和揭陽主城區(qū)組成的組合核心區(qū)域，該區(qū)域是汕潮 揭都市圈區(qū)域功能重組和集聚新型都市圈功能的重點(diǎn)區(qū)域。 “兩軸”即沿海發(fā)展軸和汕揭梅發(fā)展軸，沿海發(fā)展軸依托廣 汕高鐵、汕漳高鐵、寧莞高速公路、廣東濱海公路、廈深鐵 路、沈海高速公路，向西串聯(lián)潮陽、潮南、揭陽粵東新城， 形成臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、裝備制造、能源保障、濱海旅游 為主題的都市圈協(xié)同發(fā)展軸；汕揭梅發(fā)展軸，依托梅汕鐵路 等通道打造梅州連通都市圈的經(jīng)濟(jì)走廊，形成以城市功能協(xié) 作和潮汕文化與客家文化交融的協(xié)作軸?！皟蓭А奔撮沤?/span> 態(tài)帶和韓江生態(tài)帶，依托榕江、韓江兩大跨區(qū)域廊道，形成 上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的流域協(xié)同發(fā)展格局。

構(gòu)建“一灣一島五江一綠心”的品質(zhì)提升格局。“一灣” 即環(huán)汕頭灣，通過提升汕頭灣兩岸城市空間品質(zhì)，打造新的 名片地段，展現(xiàn)汕頭市作為省域副中心城市形象魅力?！耙?/span> 島”即南澳生態(tài)島，通過重點(diǎn)地段提升和配套功能完善，將 其建設(shè)成多功能的具有國際水平的旅游度假區(qū)?！拔褰表n 江、榕江、練江、龍江、黃岡河水系?！耙痪G心”即以桑浦

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山和牛田洋為主體，整合和挖掘桑浦山自然風(fēng)光和宗教文化特色，推進(jìn)桑浦山和牛田洋生態(tài)修復(fù)，建設(shè)都市圈生態(tài)綠心。

圖 12.汕潮揭都市圈國土空間發(fā)展格局圖

二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建“一屏一帶四灣五水多斑”生態(tài)保護(hù)格局構(gòu)建“一屏一帶四灣五水多斑”的生態(tài)保護(hù)格局?！耙?/span> 屏”即蓮花山-鳳凰山-大北山-大南山-南陽山生態(tài)屏；“一帶” 即海岸帶；“四灣”即神泉灣、海門灣、萊蕪灣、拓林灣；“五 水”即韓江、榕江、練江、龍江、黃岡河水系；“多斑”即 桑浦山自然保護(hù)區(qū)、韓江黿、花鰻鱺自然保護(hù)區(qū)、西澳島黃 嘴白鷺自然保護(hù)區(qū)、澄饒聯(lián)圍、牛田洋、海門灣和羅溪河等。 維護(hù)生態(tài)安全格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分 區(qū)管控體系。

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（二）協(xié)同推進(jìn)聯(lián)圍生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌岸線功能和共建生態(tài)綠心。一是統(tǒng)籌岸線功能，劃 分為生態(tài)、生活和生產(chǎn)三類岸線功能；二是通過新建污水處 理廠和農(nóng)村污水設(shè)施，將淤泥集中處理、有效利用；三是結(jié) 合中心湖建設(shè)和高沙紅樹林保護(hù)區(qū)，打造濱海旅游生態(tài)濕地 公園。

（三）協(xié)同推進(jìn)三江流域整治

跨流域水土流失治理和岸上岸下協(xié)同修復(fù)。一是強(qiáng)化韓 江源頭區(qū)和重要水源地保護(hù)，加大水土保持林、水源涵養(yǎng)林 建設(shè)力度，控制水土流失下泄的泥沙，減輕洪澇災(zāi)害；二是 在重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地等 重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)岸上岸下生態(tài)保 護(hù)修復(fù)，連通河涌水網(wǎng)，分類梯次推進(jìn)青澳灣等美麗海灣保 護(hù)與建設(shè)；三是推進(jìn)粵東水資源優(yōu)化配置工程建設(shè)，實(shí)施龍 頸水庫擴(kuò)容工程，形成豐枯調(diào)劑、多水源互補(bǔ)、可持續(xù)利用 的供水保障體系。四是實(shí)施韓江干流治理工程，推進(jìn)中小河 流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和生態(tài)海堤建設(shè)工程，增強(qiáng)防洪 減災(zāi)能力，重點(diǎn)打造韓江潮客文化長廊省級骨干特色碧道。

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圖 13.汕潮揭都市圈生態(tài)格局指引圖

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建“核心-圈層-放射”的交通網(wǎng)絡(luò)格局

加快推動(dòng)建設(shè)粵東城際軌道“一環(huán)一射線”項(xiàng)目，形成 三市直連直通，串聯(lián)各大重點(diǎn)平臺地區(qū)的核心通道，打造軌 道內(nèi)環(huán)線；加快推進(jìn)汕頭至普寧城際，揭惠鐵路等，形成軌 道外環(huán)通道。推動(dòng)高快速路建設(shè)，形成圈層式交通環(huán)線，依 托潮汕環(huán)線高速公路一期、牛田洋快速通道、寧莞高速公路 潮州東聯(lián)絡(luò)線形成內(nèi)環(huán)通道；加快建設(shè)潮汕環(huán)線高速公路二 期、揭惠高速公路、南澳聯(lián)絡(luò)線一級公路形成二環(huán)通道；推 進(jìn)寧莞高速公路、揭普高速公路、潮惠高速公路、大潮高速 至潮州港金獅灣港區(qū)延長線等構(gòu)建三環(huán)通道。推進(jìn)廣汕汕高 鐵、汕漳高鐵、廣河客專聯(lián)絡(luò)線等高速鐵路及大潮高速、梅 潮汕高速等高速通道建設(shè)，串聯(lián)核心圈層與外圍區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)

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集群，實(shí)現(xiàn)腹地向內(nèi)陸擴(kuò)張。

（二）交通樞紐

構(gòu)建“兩主四輔”客運(yùn)樞紐體系。提升潮汕站、汕頭站 樞紐能級。加快汕頭高鐵站建設(shè)，引入粵東城際、汕汕高鐵、 汕漳高鐵、廈深鐵路，打造多式換乘的綜合交通樞紐。加快 推進(jìn)潮汕站改造提升，增加站房容量，提升服務(wù)能力。加快 推進(jìn)汕頭南站、潮南站、粵東城際揭陽站、汕汕鐵路惠來站 建設(shè)，加快推進(jìn)汕頭東站、饒平南站等未明確站點(diǎn)的選址建 設(shè)。

拓展揭陽潮汕國際機(jī)場航線數(shù)量，大力開拓東南亞、東 北亞和中東航線，把潮汕機(jī)場打造成為鏈接中國內(nèi)地與亞洲 主要地區(qū)的海上絲綢之路重要空中節(jié)點(diǎn)。

（三）港口體系

加快以汕頭港為骨干支撐港口，潮州港、揭陽港為地區(qū) 性重要港口的粵東沿海港口群建設(shè)。汕頭港重點(diǎn)推進(jìn)臨港工 業(yè)及裝備制造業(yè)，增加國內(nèi)外集裝箱班輪航線，打造粵東樞 紐港和對外貿(mào)易中轉(zhuǎn)港，發(fā)揮區(qū)域性領(lǐng)頭樞紐港口作用；揭 陽港強(qiáng)化專業(yè)港功能，構(gòu)建成品油和液體化工產(chǎn)業(yè)體系，打 造世界級石化港區(qū)。潮州港以能源、集裝箱喂給運(yùn)輸為主， 預(yù)留公共物流碼頭，打造廣東省沿海地區(qū)性重要港口和綜合 型特色港口。

（四）高快速路網(wǎng)

重點(diǎn)共建都市圈內(nèi)環(huán)走廊、中部地區(qū)跨市環(huán)形走廊和通 勤圈外環(huán)走廊。協(xié)調(diào)牛田洋快速通道，聯(lián)通潮汕環(huán)線高速公

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路一期、寧莞高速公路潮州東聯(lián)絡(luò)線，形成汕潮揭都市圈內(nèi)環(huán)走廊；打通揭陽市境內(nèi)潮汕環(huán)線二期段，協(xié)調(diào)三市境內(nèi)南 澳聯(lián)絡(luò)線道路等級，形成汕潮揭都市圈中部地區(qū)跨市環(huán)形走 廊；以潮汕環(huán)線高速北延至汕昆高速，再往東接入潮漳高速 和沈海高速，形成汕潮揭都市圈通勤圈外環(huán)走廊。

圖 14.汕潮揭都市圈交通結(jié)構(gòu)指引圖

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）提升以汕頭為主體的區(qū)域級高端服務(wù)供給能力

重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域級教育、文化和體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高等 教育及科研機(jī)構(gòu)；打造一批國際化、現(xiàn)代化、研究型醫(yī)院及 健康服務(wù)中心；推動(dòng)現(xiàn)有大型體育場館、中心改造升級，打 造一批國際級、現(xiàn)代化、專業(yè)性的體育場館集群和綜合體。

（二）構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施共享機(jī)制

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鼓勵(lì)汕頭的金平區(qū)、龍湖區(qū)等地區(qū)結(jié)合醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等優(yōu)勢資源，在潮州、揭陽通過建立分院、合作共建等多 種方式，帶動(dòng)都市圈基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。建立公共服務(wù) 信息平臺，整合相關(guān)的各類公共服務(wù)信息，探索建立公共服 務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）產(chǎn)業(yè)格局

構(gòu)建“1122”的圈層式產(chǎn)業(yè)格局，即“一脊一帶兩核兩 環(huán)”?！耙患埂睘楝F(xiàn)代城市綜合服務(wù)脊，依托汕揭城際、梅汕 高速、梅潮高速等通往梅州方向的交通廊道，深入拓展海陸 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展腹地，打造成為支撐汕頭市高端商務(wù)、科技 創(chuàng)新發(fā)展及拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展腹地的脊梁；“一帶”為深 汕沿海創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，結(jié)合深圳與汕頭對口幫扶的合作機(jī) 制，依托廣汕鐵路、汕汕高速、粵東城際等重大交通設(shè)施建 設(shè)，促進(jìn)形成“深圳-汕頭”及融灣融深雙向?qū)α鞯难睾?chuàng) 新經(jīng)濟(jì)走廊；“兩核”為汕頭東海岸中央商務(wù)核心區(qū)、潮州 高鐵新城核心區(qū)，分別打造成為都市圈現(xiàn)代綜合服務(wù)核和高 端裝備制造集聚核；“兩環(huán)”為汕潮揭臨港空鐵合作環(huán)、省 市共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作環(huán)，分別形成三市臨港產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和 省市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。

（二）打造都市圈級產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺

打造汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和省市共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 示范片區(qū)，建設(shè)成為 2 個(gè)都市圈級產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。其中，汕 潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依托高鐵新城、東山湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

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園、臨空產(chǎn)業(yè)園 3 個(gè)都市圈產(chǎn)業(yè)平臺以及若干個(gè)市級產(chǎn)業(yè)平臺，打造成為促進(jìn)汕潮揭都市圈建設(shè)的首要合作平臺；省市 共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)依托東海岸中央商務(wù)區(qū)、澄海六合現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)示范片區(qū) 2 個(gè)都市圈級產(chǎn)業(yè)平臺以及若干個(gè)市級平 臺，加快推進(jìn)汕頭市大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，打造成為深圳與 汕頭對口合作、沿?？萍紕?chuàng)新帶建設(shè)的重要載體。

（三）打造市級產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺

依托汕潮揭臨港空鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)揭陽濱 海新區(qū)粵東新城及大南海石化工業(yè)區(qū)、揭陽高新區(qū)等市級產(chǎn) 業(yè)平臺建設(shè)。其中，揭陽濱海新區(qū)粵東新城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成為 省級新城新區(qū)，大南海石化工業(yè)區(qū)建設(shè)成為國家級石化產(chǎn)業(yè) 基地、粵東產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)區(qū)，揭陽高新區(qū)（含高新區(qū)核心區(qū)、 揭東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中德金屬生態(tài)城、揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等） 建設(shè)成為帶動(dòng)揭陽市乃至跨區(qū)域發(fā)展的國家級高新區(qū)。

結(jié)合省市共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)廣澳國 際商貿(mào)港區(qū)、龍湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牛田洋科教創(chuàng)新區(qū)等市級 產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。其中，廣澳國際商貿(mào)港區(qū)打造成為圍繞汕頭 華僑試驗(yàn)區(qū)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要平臺，龍湖現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為汕頭市重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，牛田 洋科教創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成為汕頭市重要產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，成為集科 研、教育、孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)為一體的粵東科學(xué)城。

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湛茂都市圈

一、空間格局

構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。其中， “雙核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū)，重點(diǎn)提升輻射影響力。 “兩廊”包括以廣湛客專、深湛鐵路、高快速路等串聯(lián)兩市 中心城區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等形 成的新興產(chǎn)業(yè)帶，以及由高快速路、濱海旅游公路等串聯(lián)濱 海旅游資源、重點(diǎn)平臺形成的特色濱海服務(wù)帶。外圍培育節(jié) 點(diǎn)包括湛江臨港大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、茂名南 組團(tuán)（水東灣新城和電白城區(qū)）、濱海新區(qū)等重要平臺以及 吳川、化州等主要城鎮(zhèn)。

圖 15.湛茂都市圈國土空間發(fā)展格局圖

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二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建“兩帶多廊”自然生態(tài)格局

維育山地屏障帶、沿海生態(tài)保護(hù)帶以及鑒江、羅江等河 流廊道構(gòu)建的“兩帶多廊”自然生態(tài)格局，建立全域覆蓋、 分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?！皟蓭А奔瓷降仄琳蠋?/span> 和沿海生態(tài)保護(hù)帶。其中，山地屏障帶包含大霧嶺、三官山 和鵝凰嶂等山體及鶴地水庫、九洲江等水源周邊的低丘等， 重點(diǎn)推進(jìn)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù) 修復(fù)工程，強(qiáng)化其對都市圈的生態(tài)保障作用。沿海生態(tài)保護(hù) 帶包含河口、防護(hù)林帶、濱海濕地、海灣、海島以及近海水 域等，重點(diǎn)加強(qiáng)對國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)、雷州珍稀海洋 生物國家級自然保護(hù)區(qū)、徐聞國家級珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、茂 名虎頭山-晏鏡嶺防護(hù)林等區(qū)域的保護(hù)修復(fù)，發(fā)揮陸海交互 帶的緩沖作用，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全?！岸嗬取敝饕b 江、羅江、沙瑯江-袂花江、雷州青年運(yùn)河、九洲江和南渡 河等六條河流生態(tài)廊道，開展水生態(tài)健康保護(hù)、水環(huán)境容量 提升、生態(tài)要素流通暢通等工作，重點(diǎn)打造鑒江畫廊魅力藍(lán) 灣省級骨干特色碧道。

（二）提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力

統(tǒng)籌湛茂小流域水土流失治理，提高水源涵養(yǎng)能力。采 取封育保護(hù)、林分改造、布設(shè)生物隔離帶、治理礦山、營造 水土保持林和種草等舉措，推進(jìn)湛茂北部小流域水土流失治 理。加強(qiáng)高州水庫集雨區(qū)、云開山自然保護(hù)區(qū)、林洲頂自然 保護(hù)區(qū)重要生態(tài)斑塊內(nèi)農(nóng)業(yè)污染治理、幼林撫育、低效林改

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造、生態(tài)公益林建設(shè)工作，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。

（三）統(tǒng)籌治理流域污染

協(xié)調(diào)鑒江流域畜禽養(yǎng)殖污染，強(qiáng)化鑒江、小東江流域生 活、養(yǎng)殖和工業(yè)復(fù)合型面源污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)白沙河、三 丫江、小東江市區(qū)河段整治等工程，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改 造和污水管網(wǎng)改造工程。

（四）完善區(qū)域水資源配置和防洪工程體系

推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置建設(shè)，推進(jìn)高州水庫灌區(qū) 續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，形成區(qū)域江庫連通、相互補(bǔ)給、 聯(lián)合調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)針對雷州半島地區(qū)三個(gè)地 下水超采區(qū)（赤坎、霞山、硇洲島），完善地下水管理制度 框架。實(shí)施鑒江干流治理工程，推進(jìn)中小河流治理和病險(xiǎn)水 庫除險(xiǎn)加固，完善水利防洪減災(zāi)工程體系。

（五）探索沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式

加強(qiáng)湛江市金沙灣、博茂港灣等美麗海灣保護(hù)建設(shè)，保 護(hù)修復(fù)水東灣、博賀灣海岸帶沿線濱海濕地，寨頭河口、二 洲島、三洲島等地紅樹林，森高避風(fēng)塘生態(tài)海堤以及晏鏡嶺——第一灘砂質(zhì)海岸和后方防護(hù)林，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加 強(qiáng)雷州半島海岸線南禾聯(lián)圍、巴林聯(lián)圍生態(tài)化海堤建設(shè)，構(gòu) 建沿海防護(hù)林體系。推進(jìn)中華白海豚、中國鱟等珍稀瀕危物 種及其生境保護(hù)工程，保護(hù)生物多樣性。推進(jìn)雷州半島西部 紅樹林、流沙灣海草床、徐聞珊瑚礁、徐聞和雷州熱帶雨林 等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，營造良好鳥類棲息地環(huán)境。

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圖 16.湛茂都市圈生態(tài)格局指引圖

三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）區(qū)域軌道交通

加快完善區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極開展合浦至 湛江高鐵前期工作，謀劃推進(jìn)廣湛高鐵與深南高鐵茂名至岑 溪連接線、湛江至海南高鐵選線建設(shè)。研究利用深茂鐵路提 供城際列車服務(wù)，強(qiáng)化都市圈核心組團(tuán)與湛江吳川機(jī)場的聯(lián) 系。持續(xù)推進(jìn)博賀疏港鐵路建設(shè)，研究預(yù)留河茂鐵路西延線、 合湛鐵路、粵海鐵路烏石支線疏港鐵路、茂名港鐵路博賀新 港區(qū)專用線、博賀疏港鐵路吉達(dá)支線、深茂鐵路茂名站至廣 湛高鐵茂名南站聯(lián)絡(luò)線選線通道。

（二）高快速路系統(tǒng)

構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的高快速路系統(tǒng)。加快推進(jìn)湛江至南寧、

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陽春至信宜等區(qū)域高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)落實(shí)深圳至南寧高速茂名段、容縣至信宜高速選線。加快推進(jìn)吳湛高速、化 州至北流、茂名至吳川高速、玉湛高速雷州支線、湛徐高速 烏石支線、茂名港高速延長線、郁南至陽西高速等新建工程。 強(qiáng)化高速公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、鐵路貨運(yùn)場站的有效銜接。 加強(qiáng)都市圈跨界快速路聯(lián)系，構(gòu)建復(fù)合交通廊道。重點(diǎn)研究 推進(jìn) G207 與茂化快線-茂東快線-吉港大道的聯(lián)通，湖光快 線-調(diào)順快線-G228改線-青年大道快速化改造，G228-海東快 線-樂山路快速化改造，湛江吳川機(jī)場與化州機(jī)場大道、S284 的聯(lián)通，由軌道交通和高速公路形成兩條串聯(lián)都市圈中心城 區(qū)、區(qū)域航空樞紐的復(fù)合交通廊道。

（三）航空樞紐

共建區(qū)域性航空綜合樞紐。高水平謀劃建設(shè)湛茂空港經(jīng) 濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)，共同打造粵西國際門戶和區(qū)域物流樞 紐。

（四）港口航運(yùn)

大力推動(dòng)粵西港口群協(xié)同發(fā)展。整合湛茂港口資源，建 設(shè)湛茂港口群，以湛茂港口群及現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系為突破 口，全面參與西部陸海新通道建設(shè)。強(qiáng)化湛江港作為全國沿 海主要港口和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐功能，以能源、原材 料、集裝箱和跨海峽客貨運(yùn)輸為主，積極拓展郵輪客運(yùn)功能， 重點(diǎn)推進(jìn)霞山港區(qū)、東海島港區(qū)、寶滿港區(qū)、廉江港區(qū)建設(shè)； 提升茂名港作為沿海地區(qū)性重要港口口功能，以成品油和化 工品運(yùn)輸為主，重點(diǎn)推進(jìn)博賀新港區(qū)、吉達(dá)港區(qū)、博賀漁港

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建設(shè)。

圖 17.湛茂都市圈交通結(jié)構(gòu)指引圖

四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）公共服務(wù)中心體系

構(gòu)建“雙核六心九支點(diǎn)”的都市圈公共服務(wù)中心體系。 強(qiáng)化湛江、茂名中心城區(qū)雙核。以湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、吳川高 鐵新城、湛江東海島、雷州（奮勇）、茂名南組團(tuán)（水東灣 新城和電白城區(qū)）、茂名高新區(qū)、茂名濱海新區(qū)為依托，打 造七個(gè)都市圈級公共中心。構(gòu)建廉江城區(qū)、吳川城區(qū)、遂溪 城區(qū)、徐聞城區(qū)、安鋪-橫山、粵桂北部經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、高州 城區(qū)、化州城區(qū)、信宜城區(qū)等市縣級公共中心在內(nèi)的九大支 點(diǎn)。

（二）跨界公服配套

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統(tǒng)籌湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)公服配套。圍繞湛江吳川機(jī)場樞紐，協(xié)調(diào)兩市資源投入，統(tǒng)籌湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，合 理高效配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。

（三）兩市創(chuàng)新資源共享

以高鐵樞紐為核心引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚與外溢。依托湛茂 科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以湛江北站為核心，湛江西站與湛江東 站為拓展節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)與科研服務(wù)業(yè)規(guī)模集聚， 形成具有區(qū)域影響力與輻射帶動(dòng)能力的科技創(chuàng)新服務(wù)核心； 以茂名南站為核心，以快速軌道交通為紐帶加強(qiáng)與湛江科創(chuàng) 合作，建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育湛茂創(chuàng)新合作區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)

合力共建核心產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)合作平臺。依托湛江臨港 大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、茂名濱海新區(qū)等核心產(chǎn)業(yè)平臺，對接服務(wù) 海南自由貿(mào)易港，合力共建石化等核心產(chǎn)業(yè)集群。合力共建 湛茂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善空港保稅物流中心，重點(diǎn)發(fā)展綜合物 流、商貿(mào)、航空配套服務(wù)、高端制造等，建立空港一體化產(chǎn) 業(yè)格局。

（二）共建高標(biāo)準(zhǔn)特色濱海旅游服務(wù)帶

打造濱海黃金旅游帶。依托濱海旅游公路，開通旅游公 共交通專線與海岸帶郵輪游艇線路，形成三日行程可覆蓋的 湛茂黃金旅游線路。打造湛江灣生態(tài)休閑服務(wù)核心與水東灣 濱海旅游服務(wù)核心。

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